以儿童友好建设引领筑牢六大保护——《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》解读之五
儿童安全是儿童友好建设的底线要求。近日，经国务院同意，国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室联合印发《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》（以下简称《意见》），明确部署“筑牢儿童成长安全底线和保护防线”重点任务，以系统思维和法治方式，将新时代未成年人保护工作的家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护体系有机融入儿童友好建设的全过程，为保障儿童健康成长构建了重要、严密的制度安排。
一、立足法治根基，明确儿童友好建设的安全底线
《未成年人保护法》构建的六大保护体系，是我国未成年人保护制度的法律核心。《意见》是六大保护体系在儿童友好建设具体实践中的深化与落实，超越了单一领域的分散措施，从儿童生存发展的全链条和生活成长的全场景出发，进行系统性的风险防控与权益保障。筑牢安全底线，意味着坚守保障儿童免受伤害的基本标准。筑牢保护防线，则要求构建主动、多层、联动的保护网络，强调早期预防和及时干预。《意见》通过一系列具体部署，将法律原则转化为可操作、可考核的工作要求。例如，从强化家庭监护监督到落实学校保护职责，从防治学生欺凌到分级干预矫治未成年人不良行为，明确了家庭和学校这两大责任主体的具体任务。通过对儿童食品用品安全、交通消防等领域的全过程监管，确立了社会层面各类主体的法定义务。专门强调加强未成年人网络保护，完善网络平台未成年人模式，正是应对数字时代新挑战的必要举措。通过完善特殊儿童群体保障制度、加强司法保护、严格执行侵害未成年人案件强制报告制度，强化了政府和司法机关的兜底保障与最终保障作用。
《意见》不仅提出了具体工作要求，也蕴含了推进未成年人保护工作的系统方法。首先，体现了主动预防与能力建设相结合的工作理念。无论是通过安全教育提升儿童自身的安全防范意识和自救能力，还是通过强制报告制度构建社会监督网络，抑或是通过分级干预机制对不良行为进行早期介入，都强调从源头预防风险，在过程中及时干预，旨在提升儿童自身的应对能力与社会保护体系的整体效能。其次，体现了普遍性保护与针对性关爱相统一的工作原则。《意见》中的措施既面向全体儿童，如开展普法宣传、安全教育和网络环境治理；又特别关注困境儿童和特殊群体，如对孤儿、残疾儿童、流动留守儿童给予特别保障和精准关爱。这符合社会公平原则，确保了儿童友好建设能够覆盖全体儿童。最后，实现了设施建设与配套服务相促进的工作格局。儿童友好建设通常关注物理空间与设施的适儿化改造。《意见》在强调硬件建设的同时，着重补齐了制度、服务、监管与执法等软件短板。
二、聚焦核心领域，系统构建六大保护在儿童友好建设中的实践路径
《意见》紧密围绕儿童成长的关键风险点与保护需求，为六大保护体系的落地提供了清晰的实践路径。
夯实家庭保护与学校保护，巩固儿童成长的基本保障。家庭是儿童的首要责任主体，学校是儿童社会化的重要场所。《意见》要求强化家庭监护监督，旨在通过社区、学校、社会组织等多方力量，支持、督促并指导家庭依法履行监护职责，预防监护缺失或不当。同时，落实学校保护职责，防治学生欺凌，要求学校不仅提供安全的教育环境，更要建立有效的预防、发现与处置机制，并开展相应的安全教育与法治教育。对未成年人不良行为或严重不良行为进行分级预防、干预和矫治，体现了对《预防未成年人犯罪法》的贯彻，要求家庭、学校、社区及专业力量协同，建立早期发现与科学干预的工作体系，帮助儿童应对成长过程中的风险。
强化社会保护与网络保护，优化儿童成长的公共环境。儿童在家庭和学校之外，广泛接触社会与网络空间。《意见》从实体与虚拟两个维度完善保护措施。在实体社会层面，通过对儿童和学生用品的质量安全实施全面监管，加强对婴幼儿食品及学校、托幼机构等集中用餐单位的全链条食品安全监管，加强校车安全及校园周边道路交通安全治理，并将管理范围延伸至酒吧、电竞酒店、私人影院等场所，推广使用电子证照等技术查验年龄，旨在为儿童创造一个安全、健康的物理环境。在网络空间层面，要求集中整治通过互联网诱导未成年人危险行为、宣扬不良价值观等突出问题，并完善网络平台未成年人模式，通过科学设置使用时长、增加适龄优质内容供给等方式，切实履行平台责任，保障儿童网络空间的安全与健康。
突出政府保护与司法保护，履行国家责任与法治保障。政府保护是统筹资源与提供公共服务的关键力量。《意见》的相关部署体现了这一职能，按照应保尽保原则落实孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童的基本生活保障制度，体现了对最困难儿童群体的兜底责任；建立健全流动儿童和留守儿童信息台账，完善关爱服务项目清单，是解决特定儿童群体保护问题的针对性措施；推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设，则是完善国家监护基础设施。司法保护是维护儿童权益的最终且最有力的保障手段。《意见》强调依法严厉打击针对未成年人的违法犯罪行为，并严格执行侵害未成年人案件强制报告制度。前者表明了国家惩治侵害儿童犯罪的坚决态度，后者则是通过设定法定义务，动员教育、医疗机构等社会力量成为及时发现侵害行为的重要环节，确保侵害案件能够被及早发现和依法处置，推动未成年人保护工作从事后救济向事前预防、事中干预延伸。
【责任编辑：滕歌】
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