习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。”
今年以来，江苏省淮安市妇联正向着这一目标探索前进。淮安市妇联主席王娟告诉中国妇女报全媒体记者：“我们秉持为困境妇女儿童家庭带来‘微芒’的初心，主动作为，坚持问题导向、目标导向，将‘一户一策’困境妇女儿童家庭精准微关爱服务做深做细做实，落实好妇联在基层社会治理中的独特作用，让桥梁更坚固、纽带更结实，将引领联系服务做在平常、抓在经常、落到基层，以实际行动作答群团组织如何发挥优势、怎样促进困境妇女儿童等特定群体更有保障的时代命题。”
“一户一策”，小切口解决大问题
“一户一策”微关爱和普通的关爱有何不同？这是淮安市妇联“领题”时抓住的“题眼”。王娟介绍，困境妇女儿童家庭基本上都享受了兜底性救助政策，但家庭生活仍然困难，且各个家庭实际情况不同、需求不同，需要制定“一户一策”微关爱措施。
今年2月，江苏省妇联主要领导到淮阴区蹲点调研，走访慰问困境妇女儿童家庭，希望淮安探索精准有效、务实管用的困境妇女儿童家庭帮扶机制，为全省妇联深化改革、机制创新探路。“经过前期调研走访，市妇联立足党政所需、妇女所急、妇联所能，先行先试，着力以小切口解决大问题、小创新形成大机制、微关爱扛起大责任。”王娟说。
淮安市四级妇联深入开展妇女儿童权益保障问题和特殊困难群体救助帮扶专项排查，同时将3月作为集中调研月，制定“片长负责+指导员联系”制度，市妇联班子成员分片区下沉县区开展指导、部室负责人“一对一”联系，重点面向江苏省定帮促村，采取条块结合、上下联动的方式开展蹲点调研。
在排查调研中，针对享受兜底性救助政策，但家庭生活仍然困难的困境妇女儿童家庭制定“一户一策”的微关爱帮扶措施。
王娟介绍，4月，淮安市启动实施了“她暖心·微芒”计划，综合考量各县区地域特点、经济水平等因素，分别选择清江浦区、淮阴区、盱眙县开展首批市级试点。在关爱对象的确定上，选择已享受政府政策性兜底保障，但生活能力、监护能力不足的10户家庭作为首批试点户；在关爱方案的制定上，坚持兜底线、补短板、雪中送炭的工作定位，根据每个家庭的实际困难，会同各级党组织、妇联组织、各类社会组织等纵横结合、多次磋商，研究确定精准服务内容；在关爱资金的筹措上，不等不靠、立足自身、广泛动员，筹齐首批10户试点家庭所需关爱资金15万元；在工作机制上，充分征求各方面意见，形成《关于建立微关爱帮扶机制的方案》，有效指导基层开展工作。
于难处用力，“微光”可“成炬”
淮阴区的王某飞家庭就是首批试点户。王某飞的父亲在外打工，他跟随爷爷奶奶生活，在今年年初的妇联大走访中，王某飞家庭的情况进入了妇联人的视野，本着“一户一策”的原则，市县镇村四级妇联和基层党组织调动多方面资源，共同为这个家庭制定方案，为其提供助餐服务、生活照料、健康监测等多项关爱服务。
“仅仅半年时间的帮助，王某飞的性格就越来越开朗活泼，王某飞爷爷脸上的愁容不见了，瘫痪的奶奶语言和肢体功能逐步恢复，离异后原本不联系的孩子父母开始主动关心孩子。”淮安市淮阴区渔沟镇振兴村妇联主席李小焕说。
在先行先试取得初步成效的基础上，结合江苏省妇联统一部署，淮安市进一步优化关爱机制，分批推进微关爱计划。5月，在盱眙县召开全市落实“我助妇儿康·一户一策微关爱计划”试点工作推进会，全面部署4个县区120个村试点工作任务，推动全市各地将微关爱服务列入基层党组织“党建带妇建”具体内容、“书记项目”和议事范围，将关爱家庭纳入基层党组织联系服务群众重点对象，通盘筹划、一体推进，盱眙县委在淮安市率先将微关爱项目纳入基层党建考核。
7月，淮安市妇联专门发文要求先行试点县区与尚未开展微关爱工作的县区，以一对一、一对多的形式，按片区进行结对共建，逐步扩大试点范围、分层分类开展试点，推动微关爱服务整市推进。
9月初，在江苏省首批微关爱服务试点中，淮安成功争取到“我助妇儿康·一户一策微关爱计划”专项资金115万元，全市共有114户困境妇女儿童家庭得到江苏省、淮安市微关爱计划支持。
记者了解到，淮安市妇联充分发挥妇联组织“联”的优势，按照“五个一”，即“一村一户”“一户一策”“一策一组”“一户一岗”“一户一档”的要求，确定关爱对象、制定关爱方案、开展关爱服务，形成妇联组织“亮单”、困境家庭“点单”的服务模式。
与此同时，市妇联广泛链接社会资源，形成“各级妇联+相关部门+专业组织+社会力量”的多元协同工作格局。指导基层妇联以村（社区）为单位，建立在基层党组织统一领导下的关爱服务小组，由村（社区）妇联主席担任组长。一方面，就近就便招募一批“有韧劲、有情怀、有担当”的服务人员和志愿者，动员有群众工作经验的老妇干、有知识有爱心的青年骨干等主动报名加入；另一方面，链接淮安市家庭教育指导服务中心、市妇女儿童心理健康联盟等社会组织，以购买服务的方式提供专业化服务。
“在各级党组织的领导、妇联组织的主导下，各关爱小组通过务实的举措、严实的作风赢得了关爱对象的信任，更拉近了与群众的距离、增进了与群众的感情。”王娟总结道。
机制保障，“用心”方得“民心”
微关爱工作凝聚着党和政府的关切、困境家庭的期盼和社会各界的爱心，“作为妇联组织，我们有责任有义务久久为功、善作善成，让党和政府放心、让妇女儿童暖心。”王娟说。
为了保障微关爱工作常态长效，淮安市全方位构建机制“保障网”。淮安市妇联先后出台一系列工作制度，强化微关爱服务的绩效评估和结果运用，将服务成效与综合评议、选人用人等有机结合，形成保障工作长效开展的制度体系和“6+2”工作机制，即“六个一线”：发现问题在一线、摸底知情在一线、工作研究在一线、会办督办在一线、持续跟踪在一线、解决问题在一线；“两个随时”：工作有需要随时下基层、基层有需求随时有回应。
为了保障微关爱工作持续持久，淮安市全要素构建关爱“服务网”。微关爱服务涉及医疗卫生、求学就业、社会保障等众多领域，市妇联充分整合妇儿工委成员单位、各类社会组织、女性工作联盟等资金、资源，发挥维护妇女儿童权益工作联席会议协调指挥棒作用，指导在工作项目编排、公益项目创投时将微关爱服务纳入其中。在资金筹措上，依托江苏省妇儿基金会公益平台，持续实施“童享幸福·家家安康”99公益项目，将微关爱项目纳入编排计划，面向社会广泛募资。
同时，淮安市全过程构建监管“防护网”。制定关爱项目督查制度，指导关爱小组长做好关爱服务台账，实事求是记录服务内容、服务时间、服务成效以及补贴发放情况，以此作为资金监管依据，确保资金使用规范高效。
（记者 茹希佳）
